近年来，甘肃省酒泉市肃州区为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，着力推动全区经济社会跨越式发展，积极寻找党建工作与经济工作的结合点，提出并实施了“先锋工程”，有力地提升了基层党建工作整体水平，为区域经济跨越式发展注入了新活力、提供了新保证。
一、背景与起因
肃州区实施“先锋工程”，是在深入贯彻落实党的十七届四中中、五中全会精神，扎实开展学习实践科学发展观活动，为建设富强、生态、和谐、文明、幸福新肃州提供有力组织保障的大背景下提出的。2008年，肃州区委着眼创新党建工作的实践载体和特色品牌，推动全区经济社会各项事业实现跨越式发展，积极寻找党建工作与经济工作结合点，探索实施了“先锋工程”。2009年以来，区委以“实施先锋工程、推动跨越发展”为主题，把先锋工程的关键放在增强基层党组织凝聚力、增强党建与经济工作结合力上，坚持农村抓产业促增收、社区抓示范促服务、企业抓覆盖促规范、机关抓作风促效能、事业单位抓提升树形象，全面提高了基层组织建设整体水平。实施党建“先锋工程”，突出了时代主题，体现了实践特色，具有很强的针对性和操作性，使党组织和广大党员在统一思想认识、聚合发展力量中，树立了新理念、确立了新思路，为各级党组织和党员在跨越发展的广阔舞台上发挥作用提供了有效载体，拓展了新形势下党建工作的新路子，回答了新形势下党建工作怎么抓、抓什么的问题。
二、做法与经过
（一）围绕促进发展，确立目标要求。按照“五个好、五带头”的基本要求，紧密结合各领域、各系统、各行业的实际情况，建立健全了“突出一个主题、健全三个机制、争创五个先锋”的先锋工程框架体系和保障机制。即：突出“实施先锋工程、推动跨越发展”主题；健全推动发展的目标激励机制、标准评价机制和督导落实机制。分农村、街道社区、两新组织、机关和事业单位五个领域，分类推进先锋工程。农村抓产业促增收，争当“带富先锋”，党组织开展以“制定一份产业发展规划、引进一个产业发展项目、牵头发展1-2项支柱产业、培育壮大1-2个先锋基地、培养一批年收入过两万元的种养大户”为内容的“五个一”活动，争创“1+1”示范乡村和先锋基地，党员开展以“带头发展一项支柱产业、掌握一项实用技术、联系一户困难群众、帮助农户制定一份增收计划、参加一项公益活动”为内容的“五个一”活动，争创“2+2”致富示范户和党员先锋岗，着力促进农民增收。社区抓示范促服务，争做“和谐先锋”，党组织加大服务品牌培育，着力打造文明和谐新社区，党员主要在服务居民群众中彰显先进本色，形成“一街一特色、一居一品牌”的格局。“两新”组织抓覆盖促规范，争做“发展先锋”，按照点上突破、面上覆盖、质上提高、整体推进的思路，深化“四培四帮”和谐企业创建,新培育党员示范岗200个、五好企业党组织20个。机关抓作风促效能，争做“服务先锋”，各窗口单位和服务部门党组织实施党员公开承诺、党员志愿服务和党员亮牌示范等活动，组织开展“零距离”、“零障碍”服务，积极创建群众满意窗口和优质服务品牌，切实提高了机关办事效率和服务质量。事业单位抓提升树形象，争做“精业先锋”，服务水平有了大幅提升。
（二）突出实践特色，搭建活动平台。坚持开展形式多样的主题实践活动，为党组织和党员发挥作用搭建平台、提供舞台。农村深入实施“五创五强”工程，开展以“党员联农户，党员带头致富、党组织带领致富，争创先锋村、先锋岗和先锋基地”为内容的“一联二带三争创”活动，鼓励农村党组织引领创业、基层干部率先创业、党员群众争先创业，重点培育先锋村、先锋基地、“2+2”致富示范户和先锋岗，有效解决了农村党员致富带富不强、农民增收渠道不宽等问题。街道社区大力开展以“创建文明社区聚民心、开展帮扶济困暖民心、推进自治管理顺民心、强化综合治理稳民心、开展文体活动悦民心”为内容的“五心”活动和“党员义务奉献日”等实践活动，深入推进城市精细化管理，积极打造文明和谐新社区。“两新”组织以实施“提质增效”工程为载体，广泛开展以“争当生产模范、技术标兵、营销能手，党员思想觉悟高于员工、业务技能高于员工、工作业绩高于员工,树立党员良好形象”为内容的“三争三高一树”活动, 启动并实施工业园区党建示范园区创建行动,进一步增强了“两新”组织党建工作的渗透力和影响力，有力地提升了“两新”组织党建整体水平。机关深入开展以“进基层、进村组、进农户，与农民群众同吃、同住、同劳动”为内容的“三进三同”活动，积极创建群众满意窗口和优质服务品牌，引导广大干部在服务群众中历练作风，锻造党性，机关作风有了明显好转。事业单位开展“双培双强”活动，积极培育业务先锋、履职先锋，提升了服务水平。
（三）强化机制保障，确保整体效果。始终把实施先锋工程作为基层党建工作的重要任务，及时研究制定贯彻落实意见，建立健全保障机制，进一步细化完善工作措施。坚持把先锋工程作为书记项目，按照“书记抓、抓书记”的要求，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。把工程实施情况纳入党组织年度目标管理责任书和党建工作专项述职，把实施成效作为考核领导班子和领导干部的重要依据，形成了承诺、述职、评价、追究责任体系。强化督查指导，实行党员领导干部包抓联系点制度，联系领导定期深入所联系单位调研检查先锋工程实施情况，帮助解决工作中遇到的新情况、新问题，力争把联系点培育成先进党组织，把联系党员培养成优秀党员，以点带面推进先锋工程开展。建立定期观摩评比制度，每年分领域组织开展先锋工程实施情况观摩评比活动。采取召开座谈会、定期检查、随机抽查、专题调研等方式，重点指导服务行业、窗口单位、“两新”组织、流动党员开展先锋创建活动，整体推进先锋工程。按照“注重实效、客观公正、定量结合、务求实效”的原则，构建一级抓一级，一级考一级，层层抓落实的上下联动考核机制，全面实行“双述双评同考核”制度，综合运用专项述职、民主测评、抽样调查、实绩分析、个别谈话、综合评价等方法，强化目标考核，加强考核结果运用，确保了先锋工程有力有序推进。
（四）坚持放大效应，巩固创建基础。坚持“实、细、小”的原则，按照民主提诺、组织审诺、公开定诺、督查践诺、定期评诺的“五步承诺法”，不断完善落实承诺扶持机制，切实增强承诺的实效性。各党委、总支每季度采取会议和专题点评等形式，分层对所属党组织、党员开展先锋工程情况进行点评，并公开点评内容。同时，结合当前正在开展的一些特色亮点活动，不断创新活动载体，科学设计抓总管用的主题活动，扎实组织开展形式多样、特色突出的先锋争创活动，在活动“落地”上多做文章。坚持面上情况全面报道、动态消息及时报道、重大典型深入报道、创新举措重点报道，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传各行各业的先进典型，激发创新活力，推进工作落实，形成了导向鲜明、声势强劲、富有特色的工作导向。
三、活动成效
“先锋工程”的实施，使创先争优活动真正成为各级党组织和广大党员的共同目标和价值取向，全面加强了基层党建工作，推动了全区经济社会跨越发展。一是强化了基层组织建设。坚持在经济社会发展中推进党的建设，依托“先锋工程”形成了农村党员带头致富、机关党员爱岗敬业、社区党员热情服务、企业党员带头提高技能、革新创造、保证安全的良好氛围，班子建设在狠抓发展中得到强化，党内民主在议事决策中得到扩大，进一步夯实了基层组织建设基础。二是密切了党群干群关系。通过实施“先锋工程”，各级党组织确定符合实际、顺应民意的经济发展思路，广大党员的责任和发展意识进一步增强，先锋模范作用得到发挥，群众的民主权利得到了有效保障，能够相互沟通、相互理解，党群关系在服务群众中得到融洽，每年确定的10件惠民实事全部兑现落实，受益群众达到30多万人次。三是促进了经济社会发展。坚持在经济发展中发挥党组织和党员的作用，全区以新能源装备制造为主的工业经济快速发展，农民增收产业培育成效显著，社会事业发展条件逐步改善，综合经济实力显著增强。
四、几点思考
只有党员的先锋模范作用得到充分发挥，群众的困难和问题得到有效解决，推进先锋工程才能真正取得实效。如何进一步丰富和细化先锋工程，需要各基层党组织精心研究、延伸思路、创新载体、抓好落实。一是要紧扣中心工作，找准结合点。推进先锋工程归根结底是为中心工作服务，要紧紧围绕中心工作和工作大局，找准实施先锋工程与服务中心工作的切入点和突破口，把实施先锋工程与发展战略目标相结合、与当前主要工作相结合、与党员的工作岗位相结合，确保指导思想一致、工作目标协调、工作部署呼应，确保以党员的实际行动体现先进性，推进当前各项工作任务落实。二是要创新活动载体，找准着力点。实施先锋工程，是对党建工作理念、形式、载体、机制的创新，是加强党的建设的重要载体和有效抓手。要坚持以时代发展的要求审视先锋工程，突出本地区、本单位的特点，不断立足实际创新活动载体，进一步总结、完善、丰富和升华先锋工程，使先锋工程成为引导和鼓舞广大党员群众的特色载体，确保在实践工作中出特色、出亮点、出经验、出成效。三是要完善制度机制，找准支撑点。要坚持从制度入手，采取积极有效的措施，狠抓党员先锋工程建设，形成长效机制。要在总结多年来党建工作经验的基础上，本着与时俱进的要求，立足实际进一步完善党员结对帮扶、无职党员设岗定责、党员承诺等制度，进一步推进党员先锋工程持续有效地深入开展。四是要着眼推动发展，找准落脚点。要把推动发展作为检验先锋工程成效的根本标准，坚持先锋工程服务发展、先锋工程保障发展，切实把党的政治优势和组织优势，转化为建设富强、生态、和谐、文明、幸福肃州的强大力量，把实施先锋工程的成效体现到全区经济社会跨越发展成果上来。
